《新一轮大国竞争》报告精华解读，美国会提出制定针对中俄竞争的“大战略”！

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2021年12月21日，美国会研究服务局向国会提交《新一轮大国竞争：国防问题对国会的影响》（Renewed Great Power Competition: Implications for Defense-Issues for Congress）报告。基于国防战略，概述了与中国和俄罗斯的大国竞争对美国国防的影响及其产生的国防规划应对方式，并审慎判断国防资金水平、战略和规划，以及由此产生的重大影响。

报告的主要内容可分为大国竞争与军力部署、作战概念与军事能力、作战保障能力三个部分。

《大国竞争：国防问题对国会的影响》报告概要

编译：学术plus观察员  潜行

本文主要内容及关键词1.大国竞争与军力部署：大国竞争大战略和地缘政治；国防部内部组织改革；核武器/核威慑和核军备控制；美国全球军事力量部署及分配（中国、欧洲与俄罗斯、中东、非洲、美洲地区）2.作战概念与军事能力：发展新的作战概念（侧重跨域）；高端常规战争的能力；对抗“混合战争”和“灰色地带”战术的能力；印太地区；北约和欧洲；3.作战保障能力：常规武器技术优势；武器系统开发和部署的创新与速度；长期大规模冲突的动员能力；供应链安全内容主要整理自外文网站相关资料仅供学习参考，欢迎交流指正！文章观点不代表本机构立场*****
阅读英文原文/完整报告请点击文末：阅读原文

1.军力部署

大国竞争与军力部署

1.1 大国竞争的大战略和地缘政治

面对迅速变得更加自信的中国、决心增强其全球影响力的俄罗斯、追求改变游戏规则能力和技术的伊朗和朝鲜，美国需要在各种形式和层面上谋取持久优势，推进其利益和价值观，在国防预算中确定明确的优先事项以保卫美国。

美国需要一个针对中俄崛起并以大国竞争为纲领的大战略，作为国防资金投入水平、战略、规划和计划的基础，具体措施是通过持续军事行动以防止欧亚地区出现地区霸权，并将其视为国家战略的关键要素。

1.2 国防部内部的组织改革

大国竞争引发了美国国防部内部的组织改革，以便更好地将国防部的活动与对抗中国和俄罗斯军事能力所需的活动结合起来，包括：成立了太空军、将网络司令部升级为联合作战司令部、关注信息战领域等。

1.3 核武器/核威慑和核军备控制

大国竞争再次引发了美国国防部在核武器和核威慑方面的讨论并受到重视。针对中俄的核武器能力，美国对战略核威慑力量现代化计划进行了数百亿美元的早期投资。大国竞争也再次引发了在核军备控制方面的讨论，基于退出《中程核力量条约》背景，美国以推进战略稳定为基础与中俄进行了多轮磋商，意图推进大国间的核军备控制，但收效甚微。

1.4 美国全球军事力量部署及分配

大国竞争引发了关于是否以及如何改变美国军事力量部署、全球分配的讨论。报告提出：美国全球军事力量的部署首要针对中国，其次是俄罗斯。

（1）应对中国的军力调整

为对抗中国，奥巴马政府减少美军在伊拉克和阿富汗的部署，促进美军在亚太地区增加部署；特朗普政府裁减驻德美军，减少美国在中东、非洲和南美洲的军事部署，增加美国在印度洋-太平洋地区的军事部署；乔·拜登总统接受了国防部长劳埃德·J·奥斯汀三世就《全球态势评估》提出的建议，加强亚太地区军事部署，重点放在中国。

采取遏制中国的举措包括为军事伙伴关系活动寻求更大的区域准入，加强关岛和澳大利亚的基础设施，并优先考虑太平洋岛屿的军事建设，美国在澳大利亚的新的轮换飞机部署和后勤合作，批准在韩国驻扎一个以前的轮换攻击直升机中队和一个炮兵师总部。

（2）在欧洲地区提升对俄罗斯的威慑力

美国加强对俄罗斯侵略的有效威慑力，使北约部队能够更有效地运作。拜登取消特朗普政府宣布的可派往德国2.5万名美军上限，保留在德国和比利时的7个军事基地，同时扩大美军士兵在德国驻扎的数量。

（3）在中东地区持续深耕

报告重新审视美国防部处理伊朗问题的方法、以及及阿富汗行动结束后不断变化的反恐要求，包括：重新部署严格的导弹防御能力以及将某些海上资产重新分配回欧洲和印度洋。在伊拉克和叙利亚，美国防部将继续支持打击“伊斯兰国”的行动，并帮助中东地区合作伙伴加强军事建设，始终保持有能力根据威胁环境向该地区快速部署部队。

（4）在非洲地区维护利益

对来自非洲地区的暴力极端组织威胁进行评估，为确保美国防部在该地区的外交活动提出建议，保障美国及合作伙伴的权益。

（5）应对美洲地区威胁

审查美国防部在中南美洲和加勒比地区人道主义援助、救灾和缉毒任务等国家安全活动中的作用。支持美国政府在该地区应对跨国挑战和增加国防合作活动。       

为遏制和应对俄罗斯或中国，在欧洲和西太平洋部署美军的风险是此次讨论的另一项内容。目前尚不清楚美国军事力量部署将以何种方式或在多大程度上进行全球再分配，但在大国竞争背景的影响下，围绕美军力部署再分配的潜在利益与风险已经成为时下最为热点的话题与研究之一，值得关注。相关阅读：《2021年全球态势评估》美全球新一轮军事布局，安排的明明白白！

2.概念&能力

作战概念与军事能力

2.1 美军作战新概念

美国各军种重点开发新的作战概念，特别是用于对抗印度洋-太平洋地区改进的中国反进入/区域拒绝（A2/AD）军事力量。新的作战概念包括：陆军和空军“多域战”（MDO）、空军“敏捷作战运用”、海军和海军陆战队“分布式海上作战”（DMO）、海军陆战队“基于竞争环境中的海岸作战”（LOCE）和“远征前沿基地作战”（EABO）等作战概念。美陆军发布“统一网络计划”，备战多域战美空军备战海上：重点聚焦太平洋水面战防空能力与战术协调性
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这些新的作战概念侧重于更全面地整合跨多个领域（陆、海、空、洋、太空、电磁、信息和网络）的美国军事能力，在其体系结构中使用不太集中、分布更广的美国军事力量，更多地利用网络技术将这些分散的部队连接到综合作战网络中，并更多地利用无人系统作为整个部队架构的一部分。

2.2 高端常规战争的能力

美国国防规划重新强调高端常规战争能力，许多国防部采办项目、演习和作战试验已经启动、加速、扩大范围、给予更高的优先权等。具体措施包括：

采购F-35先进飞机和下一代远程轰炸机；升级弗吉尼亚级攻击潜艇和DDG-51级宙斯盾驱逐舰等，提高远程陆地攻击和反舰武器，加装激光武器；采购新型C4ISR（指挥、控制、通信、计算、情报、监视和侦察）；增强太空、电子战和军事网络能力；开发超高音速武器；开发无人机、量子技术和人工智能；为高端常规战争做准备还涉及改变美国军事训练和演习，调整美国特种作战部队的任务和训练方向。

2.3 对抗“混合战争”和“灰色地带”战术的能力

针对2014年俄罗斯在克里米亚及随后在乌克兰东部的行动和东欧其他地区信息战等行动，促使决策者关注于应对俄罗斯的“混合战争”和“模糊战争”战术。中国在南海和东海的行动同样促使美国决策者关注“灰色地带”战术的应对策略。

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2.4 美国和盟国在印太地区的军事能力

印太地区是与中国竞争的重点核心区域。加强美国在印度洋-太平洋地区的军事能力是美国建立自由开放印度洋-太平洋（FOIP）的关键组成部分。

其中美军的主要措施有：海军部署大部分先进战力进行大量作战、演习和作战试验；开发新武器、无人装备和其他技术；海军陆战队开展“兵力设计2030”任务，为相关潜在军事行动做准备；与日本、澳大利亚等盟国开展互操作作战能力演习；提高该地区新兴安全伙伴（如越南）军事能力的活动；开展“太平洋威慑计划”，加强美军区域威慑力。

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2.5 美国和北约在欧洲的军事能力

欧洲自2014年3月俄罗斯吞并克里米亚（美国不承认）并随后在乌克兰东部作战行动后突显了美国与俄罗斯的大国竞争，美国国防规划重新将重点放在加强美国和北约的军事能力上。美国及其北约盟国特别关注在俄罗斯快速军事行动进入一个或多个波罗的海国家时保卫北约成员国的能力。

北约防御重点从欧洲以外转移到欧洲本土防御和威慑。美国采取了一系列措施，在欧洲大陆，加强中欧陆军和空军能力和行动的步骤，增加美国在波兰等国的军事存在；在北欧，美国海军陆战队在挪威驻扎和演习，海军在北欧水域驻扎和演习；在南欧，实行欧洲威慑计划（EDI），在国防部总预算中被整合成一个每年资助的一揽子计划；鼓励北约盟国增加自身国防开支水平。

3.作战保障能力

3.1 保持美国在常规武器技术优势

为保障高端常规战争能力，国防部官员对美国在常规武器技术方面的优势已经缩小或在某些情况下甚至被中国和俄罗斯（在某些领域）所赶超表示担忧。国防部近年来采取了一系列旨在帮助维持或恢复美国在常规武器技术方面的优势的行动，包括：增加对新军事应用技术的研发资金，如人工智能（AI）、自主无人武器、高超音速武器、定向能武器、生物技术和量子技术。

3.2 美国武器系统开发和部署的创新与速度

除了上述为保持美国在常规武器技术方面的优势所做的努力外，国防部还将新的重点放在武器系统开发和部署的创新和速度上，以便更快速、更有效地将新武器技术转化为实战系统。       

成功不再属于首先开发新技术的国家，而是属于更好地整合新技术并调整其作战方式的国家。

美军采取了各种行动，以提高武器采办计划的创新和速度。主要包括：利用了国会近年来提供的特殊采办授权，减少将新武器技术转移到实战系统所需的时间，包括其他交易授权（OTA）和第804节中间层授权；2020年1月，国防部发布了自适应采办框架，旨在大大加快国防部的采办过程开发和部署新武器；国防部已采取措施加快武器系统开发，决策权下放给军事部门；调整美国国防采办政策和评估采办项目监督范式等。

3.3 长期大规模冲突的动员能力

大国竞争引发美国国防讨论中越来越强调美国在长期冲突中的动员能力。动员能力包括但不限于：

• 引导和培训更多军事人员，扩大部队规模或替换伤亡人员；

• 生产新武器，以取代冲突早期阶段消耗的武器；

• 修复船只、飞机和车辆的战斗损伤；

• 更换在战斗中丢失的卫星或其他支持资产；

• 制造备件和易耗品。

一些观察家对美国动员能力的充分性表示担忧，特别是在冷战后20至25年期间，建议采取各种行动来提高这些能力。国防部官员现在更加关注提高美国动员能力的行动。

3.4 供应链安全

大国竞争的兴起，加上许多制成品供应链的全球化，使得美国国防规划更加重视供应链安全。美国意识到并尽量减少美国军事系统对来自其他国家（特别是中国和俄罗斯的软件）组件、子组件、材料的依赖，涉及俄罗斯制造的RD-180火箭发动机、中国稀土元素、中国电子元件、可能含有中国或俄罗斯元素的软件、中国无人机以及在美国军事设施使用中国监视摄像机。

为了应对上述担忧，国防部官员开始更多地关注改善供应链安全的行动。

（全文完）

我们要常怀远虑、居安思危，保持战略定力和耐心，致广大而尽精微。

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